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報價低于成本價能否認定為無效投標

報價低于成本價能否認定為無效投標

分類:
行業動態
2018/07/27 18:47
評論:

    案例回放■■■

  2016年1月,某市采購中心就某醫院HIS及住院醫囑系統項目以公開招標方式實施了政府采購。本項目采購HIS系統1項,采購預算1100萬元。截至規定的投標時間,共有三家供應商遞交了投標文件,三家單位報價分別為A公司5萬元,B公司880萬元,C公司988萬元。

  在評標過程中,評標委員會就報價最低的A公司報價是否低于成本價進行了討論。部分評委認為,該公司在投標文件的開標分項一覽表中報價為909萬元,因考慮到項目的影響力,最終優惠價格為5萬元,依據其開標分項一覽表中人員工資的報價,最終報價遠低于人員工資成本支出,明顯屬于不正當競爭;部分評委則認為,該項目屬于軟件開發項目,無法界定成本價是多少,如果A公司所投方案及服務滿足招標文件的要求,可繼續參加評標。經過討論研究,依據《招標投標法實施條例》第五十一條“有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:……(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價……”的規定,評標委員會一致認定該公司的報價低于成本價,投標無效。

  案例點評■■■

  上述案例引發我們思考,判斷投標人是否低于成本價競標,關鍵在于如何理解成本。我國政府采購法律法規并未明確成本是社會平均成本還是企業個別成本,也未明確成本高低的標準是什么,就法律條文而言缺乏可操作性。因此,在執行過程中,一旦評標委員會遇有投標報價或某些分項報價明顯不合理或低于成本,有可能影響商品質量、不能誠信履約的,應當要求該投標供應商在規定期限內提供書面文件予以解釋說明,并提交相關證明材料,否則,評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格。如果該供應商作出的報價解釋不合理,不能得到評標委員會的認可,此時,評標委員會亦可取消其中標候選資格,對該供應商的投標作無效投標處理。

  當前,供應商在政府采購中的競爭日趨激烈,投標過程中的價格戰也愈演愈烈,一般來說,貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本,因而同檔次商品各供應商間的報價差距有限,超低價往往出現在軟件系統等采購項目中。

  從系統軟件生命周期構成的兩個階段(即開發階段和維護階段)來分析,系統軟件的成本由開發成本和維護成本構成。部分供應商為了占領市場,濫用競爭優勢,或者從公司長遠利益出發,放棄近期利益,但這并不意味著低于成本價競標是可行的。故意壓低開發成本來投標,以此手段擊敗競爭對手取得中標資格,隨后在系統開發中通過設置技術壁壘、保留源代碼等方式,對整個系統開發項目進行制約,最終利用維保、二次開發陸續收回后續成本,弊大于利。當然,也不排除另一種可能。為了樹立品牌形象,部分投標人可能高度重視采購單位提出的理念,或是急于在市場上立足,而又缺乏此類項目的案例,便將此次的虧本作為市場營銷,以低價拿到項目,將項目做精做細,樹立自身品牌。

  軟件開發是一個周期性系統工程,一旦供應商在后期無法收回預期成本,整個項目難免存在偷工減料、無法按期履約的風險,給采購人造成時間和經濟上的雙重損失??傮w而言,投標時超低的開發報價勢必用后期高昂的維護費用來彌補。對采購人來說,不但不能真正節約資金,還可能付出高于預算幾倍的支出。超低報價的出現,對參與政府采購競爭的其他供應商也構成了傷害,在整個行業內造成惡性循環、形成不正當競爭,破壞了政府采購活動的正常秩序。

  法規鏈接■■■

  1.《招標投標法》第三十三條

  2.《反不正當競爭法》第十一條

  3.《招標投標法實施條例》第五十一條

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